报告发布方：中金企信国际咨询

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（1）行业资质管理基本概述：

①国土空间规划业务的主要资质管理规定：2018年党和国家机构改革，将国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责等划转至自然资源部。为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》对加强专业队伍建设和行业管理提出的要求，推动城乡规划和土地利用规划编制机构的融合，自然资源部于2021年启动原甲级城乡规划编制单位资质认定，并相继印发系列文件，推动资质管理制度化和规范化。于2024年形成了《城乡规划编制单位资质管理办法》。

根据《城乡规划编制单位资质管理办法》，在中华人民共和国境内从事国土空间规划编制工作的单位，应当取得相应等级的城乡规划（国土空间规划）编制单位资质，并在资质等级规定的范围内承担业务。国务院自然资源主管部门负责全国城乡规划（国土空间规划）编制单位资质的监督管理工作。县级以上地方人民政府自然资源主管部门负责本行政区域内城乡规划（国土空间规划）编制单位资质的监督管理工作。

城乡规划（国土空间规划）编制单位资质分为甲、乙两级，《城乡规划编制单位资质管理办法》对各资质等级企业所需具备的条件和可承担的业务范围作出了详细规定，并明确了资质申请和审批的流程以及监督管理要求。该办法规定，在其施行之前，取得自然资源主管部门核发城乡规划编制单位资质证书的单位和列入土地规划机构推荐名录的土地规划编制单位，2025年12月31日前可以按照相关要求承担相关国土空间规划编制业务。

②工程勘察设计业务的主要资质管理规定：

A.工程勘察资质：根据《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程勘察设计资质管理规定》及《工程勘察资质标准》，工程勘察资质分为工程勘察综合资质、工程勘察专业资质和工程勘察劳务资质三个类别。工程勘察综合资质，只设甲级，是指包括全部工程勘察专业资质的工程勘察资质。

工程勘察专业资质包括：岩土工程专业资质、水文地质勘察专业资质和工程测量专业资质；其中，岩土工程专业资质包括：岩土工程勘察、岩土工程设计、岩土工程物探测试检测监测等岩土工程（分项）专业资质。岩土工程、岩土工程设计、岩土工程物探测试检测监测专业资质设甲、乙两个级别；岩土工程勘察、水文地质勘察、工程测量专业资质设甲、乙、丙三个级别。工程勘察劳务资质，不分等级，包括：工程钻探和凿井。

取得工程勘察综合资质的企业，可以承接各专业（海洋工程勘察除外）、各等级工程勘察业务；取得其他资质的企业，只能在相应等级相应专业范围内承接业务；取得工程勘察劳务资质的企业，可以承接岩土工程治理、工程钻探、凿井等工程勘察劳务业务。

B.工程设计资质：根据《建筑工程勘察设计管理条例》《建设工程勘察设计资质管理规定》及《工程设计资质标准》的相关规定，工程设计资质分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计专业资质和工程设计专项资质四个序列。

工程设计综合资质只设甲级，是指涵盖21个行业的设计资质；工程设计行业资质和工程设计专业资质设甲、乙两个级别，是指涵盖某个行业资质标准中的全部设计类型的设计资质和某个行业资质标准中的某一个专业的设计资质，根据行业需要，建筑、市政公用、水利、电力（限送变电）、农林和公路行业设立工程设计丙级资质；建筑工程设计专业资质设丁级，是指适应和满足行业发展的需求，对已形成产业的专项技术独立进行设计以及设计、施工一体化而设立的资质。建筑行业根据需要设立建筑工程设计事务所资质。工程设计专项资质根据需要设置等级。具有工程设计资质的企业，可从事资质证书许可范围内的相应工程总承包、工程项目管理和相关的技术、咨询与管理服务。具有工程设计综合资质的企业，满足相应的施工总承包（专业承包）一级资质对注册建造师（项目经理）的人员要求后，可以准予与工程设计甲级行业资质（专业资质）相应的施工总承包（专业承包）一级资质。

③工程管理咨询业务的主要资质管理规定：

在工程管理咨询业务领域，根据《工程咨询单位资格认定办法》的相关规定，工程咨询单位必须依法取得国家发展改革委颁发的《工程咨询资格证书》，凭《工程咨询资格证书》开展相应的工程咨询业务。工程咨询单位资格等级分为甲级、乙级、丙级。工程咨询单位按照国家有关规定和业主要求依法开展业务。此外，

根据2017年11月国家发改委发布的《工程咨询行业管理办法》（国家发展和改革委员会令第9号），对工程咨询单位由原来的资格认定管理变更为对工程咨询单位实行告知性备案管理。

根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》的相关规定，审查机构按承接业务范围分两类，一类机构承接房屋建筑、市政基础设施工程施工图审查业务范围不受限制；二类机构可以承接中型及以下房屋建筑、市政基础设施工程的施工图审查。房屋建筑、市政基础设施工程的规模划分，按照国务院住房城乡建设主管部门的有关规定执行。

根据《工程监理企业资质管理规定》的相关规定，工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质三类。综合资质、事务所资质不分级别。专业资质分为甲级、乙级；其中，房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质可设立丙级。监理单位按照国家有关规定和业主要求依法开展业务。

根据《国务院关于深化证照分离改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号），自2021年7月起，全面取消工程勘察工程设计行业丙级、丁级资质和工程监理专业丙级资质以及事务所资质的审批，取消公路工程、水利水电工程、港口与航道工程、农林工程等专业工程监理资质审批。

（2）从业人员资格管理：工程技术与设计服务行业属于典型的技术密集型、智力密集型行业。专业技术人才的数量和质量，是企业设计能力的直观体现和重要保证，也是成功参与行业竞争的关键因素。

（3）国土空间规划行业发展现状：改革开放以后，规划设计行业蓬勃发展，全国各地规划院纷纷恢复或新设，并于20世纪80年代中期开始，逐步推行事业单位企业化管理。1994年中国城市规划协会正式成立，标志着城市规划作为一个独立的行业得到普遍的认可。

近年来，我国城镇化建设、城乡一体化及新农村的建设取得巨大成就，但同时也面临着结构失衡、城市交通拥堵、资源浪费、能耗攀升、城市内涝、水资源短缺等众多综合性规划不合理的现实问题。传统的规划设计理论已无法解决上述问题，新时代的规划设计更加注重生态化、人文化理念，更加深层次地认识到城乡规划对人与自然关系，对城乡区域结构、城乡功能布局、城乡生态环境质量、人文要素彰显提供了更好的发展范式。

2018年，国家机构改革将组织编制主体功能区规划职责和城乡规划管理职责等划转至自然资源部。2019年，中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称“《意见》”）提出，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。在国土空间规划变革的视角下，原有的城乡规划内涵与外延都在逐步延伸。

国土空间规划体系的确立是我国空间治理体系现代化的重要组成部分，旨在克服以往各类空间规划重叠冲突、管理分散等问题，形成一个上下衔接、横向协同的空间规划体系。“五级三类”的划分体现了规划的层次性和分类性，确保规划从宏观到微观、从一般性到特殊性全方位覆盖我国的国土空间。新的国土空间规划对象覆盖范围更广，要素更全，为工程技术与设计服务行业带来了更加广阔的市场空间。《意见》提出，到2025年，健全国土空间规划法规政策和技术标准体系；全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制；形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

随着我国新型城镇化发展战略、城乡融合发展机制的推进，城镇化发展也由速度型向质量型转型。在国土空间规划领域，我国城市发展模式正在由“粗放式扩张”向“内涵式增长”转变、由“增量突破”向“存量优化”转变。与此同时，根据中金企信数据显示，2019年末常住人口城镇化率首次突破60%，我国常住人口城镇化率从2012年的53.1%达到2023年的66.16%，2024年7月，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（以下简称“五年计划”），明确提出经过5年的努力，常住人口城镇化率提升至接近70%。与发达国家80%左右的水平相比，我国城镇化率还有很大提升空间，2023年户籍人口城镇化率只有48.3%。我国长时间存在着土地城镇化快于人口城镇化的现象，随着新型城镇化水平稳步提高，居民消费潜能将持续释放，将带来城市基础设施、公共服务设施、住房等巨大投资需求。据中金企信数据，我国城镇化率提高1个百分点，每年可以新增2,000多亿元的消费需求，拉动万亿元规模的新增投资需求。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“十四五规划”）进一步对健全统一规划体系作出了更加明确的指示，要求在“十四五”期间加快建立健全以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。新时期的新型城镇化建设要求，发展壮大城市群和都市圈，分类引导大中小城市发展方向和建设重点，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局，以促进城市群发展为抓手，全面形成“两横三纵”城镇化战略格局；全面实施乡村振兴战略要求，统筹县域城镇和村庄规划建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护、防灾减灾和历史文化传承。科学编制县域村庄布局规划，因地制宜、分类推进村庄建设，规范开展全域土地综合整治，鼓励有条件地区编制实用性村庄规划。规划体系的整体调整，“十四五”时期完善城镇化空间布局要求，乡村振兴战略全域土地综合整治的指示，均产生了新的规划编制需求，为规划行业带来了新的机遇。

城市规划设计业务需求量与城市城区建设面积密切相关。截至2023年末，全国设地级市293个，直辖市4个。2019年至2023年，全国城市城区面积基本保持增长态势，截至2023年底，我国城市建成区面积达到6.4万平方公里，自然资源部2024年3月公布全国设市城市城区总面积11.02万平方公里，城市建成区域面积占比达50%以上。随着国家对特大城市、超大城市永久性开发边界的划定，我国已进入城市发展新阶段，城市建设市场空间逐渐从增量市场转向存量市场，城市更新成为关注焦点。目前我国国土空间规划行业的主要企业为各类城乡规划设计和咨询机构（以下简称“规划院”），根据公示，截至2024年7月，全国城乡规划编制甲级资质的企业数量由1987年的不足40家增长至840家，规划设计行业取得了长足发展。

第一章 国土空间规划行业发展概况 19

1.1 国土空间规划行业发展概述 19

1.2 最近3-5年中国国土空间规划行业经济指标分析 21

1.3 国土空间规划行业产业链分析 22

第二章 2019-2024年国土空间规划行业发展状况分析 23

2.1 中国国土空间规划行业发展状况分析 23

2.1.1 中国国土空间规划行业发展总体概况 23

2.1.2 中国国土空间规划行业发展主要特点 24

2.1.3 2019-2024年国土空间规划行业经营情况分析 25

（1）国土空间规划行业经营效益分析 25

（2）国土空间规划行业盈利能力分析 26

（3）国土空间规划行业运营能力分析 28

（4）国土空间规划行业偿债能力分析 28

（5）国土空间规划行业发展能力分析 29

2.2 2019-2024年国土空间规划行业经济指标分析 30

2.2.1 国土空间规划行业主要经济效益影响因素 30

2.2.2 2019-2024年国土空间规划行业经济指标分析 31

2.2.3 2019-2024年不同规模企业经济指标分析 33

2.2.4 2019-2024年不同性质企业经济指标分析 35

2.2.5 2019-2024年不同地区企业经济指标分析 37

2.3 2019-2024年国土空间规划行业供需平衡分析 38

2.3.1 2019-2024年全国国土空间规划行业供给情况分析 38

2.3.2 2019-2024年各地区国土空间规划行业供给情况分析 39

2.3.3 2019-2024年全国国土空间规划行业需求情况分析 40

2.3.4 2019-2024年各地区国土空间规划行业需求情况分析 41

2.3.5 2019-2024年全国国土空间规划行业产销率分析 42

2.4 2019-2024年国土空间规划行业运营状况分析 43

2.4.1 2019-2024年行业产业规模分析 43

2.4.2 2019-2024年行业资产规模分析 44

2.4.3 2019-2024年行业产销分析 45

2.4.4 2019-2024年行业成本费用结构分析 47

2.4.5 2019-2024年行业盈亏分析 48

第三章 国土空间规划行业市场环境分析 49

3.1 行业政策环境分析 49

3.1.1 行业相关政策动向 49

3.1.2 国土空间规划行业发展规划 53

3.2 行业经济环境分析 71

3.2.1 国家宏观经济环境分析 71

3.2.2 行业宏观经济环境分析 74

3.3 行业社会需求环境分析 78

3.3.1 行业需求特征分析 78

3.3.2 行业需求趋势分析 79

3.4 行业产品技术环境分析 80

3.4.1 行业技术水平发展现状 80

3.4.2 行业技术水平发展趋势 81

第四章 全球国土空间规划行业市场竞争状况分析 82

4.1 全球国土空间规划市场总体情况分析 82

4.1.1 全球国土空间规划行业发展特点 82

4.1.2 全球国土空间规划市场结构分析 83

4.1.3 全球国土空间规划行业发展分析 84

4.1.4 全球国土空间规划行业竞争格局 85

4.2 全球主要国家（地区）市场分析 86

4.2.1 欧洲 86

（1）欧洲国土空间规划行业发展概况 86

（2）欧洲国土空间规划市场规模分析 87

（3）2025-2031年欧洲国土空间规划行业发展前景预测 88

4.2.2 北美 89

（1）北美国土空间规划行业发展概况 89

（2）北美国土空间规划市场规模分析 91

（3）2025-2031年北美国土空间规划行业发展前景预测 92

4.2.3 日本 93

（1）日本国土空间规划行业发展概况 93

（2）日本国土空间规划市场规模分析 94

（3）2025-2031年日本国土空间规划行业发展前景预测 95

4.2.4 韩国 96

（1）韩国国土空间规划行业发展概况 96

（2）韩国国土空间规划市场规模分析 97

（3）2025-2031年韩国国土空间规划行业发展前景预测 99

4.2.5 其他国家地区 100

4.3 全球国土空间规划行业市场需求分析 101

4.3.1 市场规模现状 101

4.3.2 需求结构分析 102

4.3.3 市场前景展望 103

4.4 全球国土空间规划行业市场供给分析 104

4.4.1 生产规模现状 104

4.4.2 产能规模分析 106

4.4.3 市场价格走势 107

第五章 中国国土空间规划行业市场运行分析 108

5.1 2019-2024年中国国土空间规划行业总体规模分析 108

5.1.1 企业数量结构分析 108

5.1.2 人员规模状况分析 109

5.1.3 行业资产规模分析 111

5.1.4 行业市场规模分析 112

5.2 2019-2024年中国国土空间规划行业产销情况分析 113

5.2.1 中国国土空间规划行业总产值 113

5.2.2 中国国土空间规划行业销售产值 114

5.2.3 中国国土空间规划行业产销率 116

5.3 2019-2024年中国国土空间规划行业市场供需分析 117

5.3.1 中国国土空间规划行业供给分析 117

5.3.2 中国国土空间规划行业需求分析 118

5.3.3 中国国土空间规划行业供需平衡 119

第六章 中国国土空间规划行业区域细分市场调研 121

6.1 行业总体区域结构特征及变化 121

6.1.1 行业区域结构总体特征 121

6.1.2 行业区域集中度分析 122

6.1.3 行业区域分布特点分析 123

6.1.4 行业资产规模指标区域分布分析 124

6.1.5 行业效益指标区域分布分析 125

6.1.6 行业企业数的区域分布分析 126

6.2 国土空间规划区域市场分析 127

6.2.1 东北地区国土空间规划市场分析 127

6.2.2 华北地区国土空间规划市场分析 128

6.2.3 华东地区国土空间规划市场分析 129

6.2.4 华南地区国土空间规划市场分析 130

6.2.5 华中地区国土空间规划市场分析 131

6.2.6 西南地区国土空间规划市场分析 133

6.2.7 西北地区国土空间规划市场分析 134

6.3 2019-2024年国土空间规划市场容量研究分析 135

6.3.1 2019-2024年中国国土空间规划市场容量分析 135

6.3.2 2019-2024年不同企业国土空间规划市场占有率分析 136

6.3.3 2019-2024年不同地区国土空间规划市场容量分析 137

第七章 中国国土空间规划行业上、下游产业链分析 138

7.1 国土空间规划行业产业链概述 138

7.1.1 产业链定义 138

7.1.2 国土空间规划行业产业链 139

7.2 国土空间规划行业主要上游产业发展分析 139

7.2.1 上游产业发展现状 139

7.2.2 上游产业供给分析 141

7.2.3 上游供给价格分析 142

7.3 国土空间规划行业主要下游产业发展分析 144

7.3.1 下游产业发展现状 144

7.3.2 下游产业需求分析 145

第八章中国国土空间规划行业市场竞争格局分析 147

8.1 中国国土空间规划行业历史竞争格局概况 147

8.1.1 国土空间规划行业集中度分析 147

8.1.2 国土空间规划行业竞争程度分析 148

8.2 中国国土空间规划行业竞争分析 149

8.2.1 国土空间规划行业竞争概况 149

8.2.2 中国国土空间规划产业集群分析 149

8.2.3 中外国土空间规划企业竞争力比较 150

8.2.4 国土空间规划行业品牌竞争分析 151

8.3 中国国土空间规划行业市场竞争格局分析 152

8.3.1 2019-2024年国内外国土空间规划竞争分析 152

8.3.2 2019-2024年品牌竞争情况分析 152

第9章 2025-2031年中国国土空间规划行业发展趋势与前景分析 193

9.1 2025-2031年中国国土空间规划市场趋势预测 193

9.1.1 2025-2031年国土空间规划市场趋势预测展望 193

9.1.2 2025-2031年国土空间规划市场价格走势预测分析 193

9.2 2025-2031年中国国土空间规划市场发展趋势预测 194

9.2.1 2025-2031年国土空间规划行业生产发展趋势 194

9.2.2 2025-2031年国土空间规划市场规模预测 196

9.2.3 2025-2031年国土空间规划行业销售趋势预测 197

9.2.4 2025-2031年细分市场发展趋势预测 198

9.3 2025-2031年中国国土空间规划行业供需预测 200

9.3.1 2025-2031年中国国土空间规划行业供给预测 200

9.3.2 2025-2031年中国国土空间规划行业需求预测 201

9.3.3 2025-2031年中国国土空间规划供需平衡预测 202

第十章 2025-2031年中国国土空间规划行业前景调研 203

10.1 国土空间规划行业投资现状分析 203

10.1.1 国土空间规划行业投资规模分析 203

10.1.2 国土空间规划行业投资资金来源构成 205

10.1.3 国土空间规划行业投资主体构成分析 205

10.2 国土空间规划行业投资特性分析 206

10.2.1 国土空间规划行业进入壁垒分析 206

10.2.2 国土空间规划行业盈利模式分析 206

10.2.3 国土空间规划行业盈利因素分析 208

10.3 国土空间规划行业投资机会分析 208

10.4 国土空间规划行业投资风险分析 209

10.4.1 行业政策风险 209

10.4.2 宏观经济风险 210

10.4.3 市场竞争风险 213

10.4.4 关联产业风险 214

10.4.5 产品结构风险 215

10.4.6 技术研发风险 215

10.4.6 其他投资风险 216

第十一章 2025-2031年中国国土空间规划企业投资规划建议分析 217

11.1 国土空间规划企业投资前景规划背景意义 217

11.1.1 企业转型升级的需要 217

11.1.2 企业做大做强的需要 217

11.1.3 企业可持续发展需要 218

11.2 国土空间规划企业战略规划制定依据 218

11.2.1 国家政策支持 218

11.2.2 行业发展规律 218

11.2.3 企业资源与能力 219

11.3 国土空间规划企业战略规划策略分析 219

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