2021年中国社保政策解读分析及“十四五”发展规划

1.社会保障体系：中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就——人民生活水平显著提高，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人。然而，和发达国家相比，我国在社会保障体系方面的投入仍然不足，2020年中国社会保障和就业类开支为3.26万亿，在GDP的占比约为3.2%，而发达国家该比例平均为10-20%,预计随着我们向2035远景目标的迈进，我国社会保障事业的市场空间会逐步增大。

2.以社保卡为载体的居民服务一卡通：2020年8月20日，习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会上指出，要探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。根据2020年10月28日人力资源社会保障部办公厅、中国人民银行办公厅联合印发的《关于推广应用具有金融功能的第三代社会保障卡的通知》，要求按照密码应用与创新发展工作统一部署，遵循“自然过渡、发用并重”的原则，全面启动第三代社保卡推广应用工作，提高社保卡安全应用水平。2020年底前全面完成第三代社保卡发行准备，自2021年起，全国所有地区新发、补领、换领社保卡时全部采用支持SM系列算法的第三代社保卡，并加快签发电子社保卡，实现线上线下“一卡通用、一网通办”。加强部门间合作，支撑更多民生和金融服务，探索以社保卡为载体建立居民服务“一卡通”。

3.人力资源服务：国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，要实现更加充分、更高质量就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内。“十四五”时期主要目标任务是实施就业优先战略，扩大就业容量，就业优先政策要继续强化、聚力增效。2021年，中央安排就业补助资金559亿元，比2020年新增20亿元，行业规模快速增长。

4.政务大数据应用：根据2020年4月9日中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出，要加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。作为数字经济的核心生产要素，数据正成为科技创新的突破口，将数据纳入要素范围，意味着数据与资本、劳动等传统要素拥有了相同的地位和角色，这对于探索建立统一的数据标准规范、支持构建多领域数据开发利用场景，推动壮大我国数字经济规模具有重大现实意义。通过加快数据要素市场培育，充分发挥数据要素对其他要素效率的倍增作用，将使大数据成为推动经济高质量发展的新动能。

5.乡村振兴：2020年是决胜全面建成小康社会的收官之年，也是脱贫攻坚决胜之年，截至目前，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。“十四五”规划提出，要求实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，健全农村社会保障和救助制度，巩固脱贫成果及内生发展能力。

6、产业前景：2020年11月，人社部印发了《人力资源社会保障部关于印发<人力资源社会保障信息化便民服务创新提升行动方案>的通知》（人社部发〔2020〕83号），提出为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记关于探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”的指示要求，深化“放管服"改革，持续提升政务服务效能，人社部决定实施人力资源社会保障信息化便民服务创新提升行动。要求利用两年左右时间，聚焦解决当前企业百姓办事堵点痛点和监管能力不足的问题，适应人员流动和平台经济等发展要求，集中整合数据资源，简化优化业务流程，在全国范围内推动人社系统“全数据共享、全服务上网、全业务用卡"，全面提升人社信息化便民服务水平。

作为社保民生综合服务商，应以社保卡为载体，构建城市化运营服务体系，通过社保卡“一卡通”精准服务，让政务民生信息通过社保卡在政府和百姓之间流动，实现百姓真正高效享受政府提供的政务服务。根据2020年9月人社部发布的《关于开展社会保障卡“一卡通”创新应用示范工作的通知》，预计在全国共79个地区开展为期半年左右的社保卡“一卡通”创新应用示范建设工作，并在总结成功经验的基础上全国推广。未来该项业务的全国推广蕴含巨大市场空间。

“十四五”规划中明确指出，要求将全国城镇调查失业率控制在5.5%以内。根据财政部公布数据，2021年中央财政安排就业补助资金559亿元，对比2020年增加20亿元，旨在支持地方落实各项就业创业扶持，大力开展职业技能培训，实现更加充分更高质量就业。可见，作为“六稳六保”之首，就业问题仍是当前和今后一段时期经济和社会工作的重中之重。除了政府就业相关补贴在快速增加，人力资源服务行业总体也处在快速增长阶段，根据人社部公布的数据，2019年全国已有各类人力资源服务机构3.96万家，行业从业人员67.48万人，年营业总收入1.96万亿元，同比持续大幅增长。随着失业人口再就业需求增加、职业培训需求增加、灵活用工劳动形式渗透率的提升，未来，我国人力资源服务领域市场空间将进一步扩大。